國務院于2015年12月31日印發《推動普惠金融變化布局（2020—2020年）》（之下簡稱《布局》），【金融資訊】銀保監會普惠金融白皮書 統籌實現“普”和“惠”雙重目標，黨的十八屆三中全會提出“變化普惠金融”說明，金融國務院全會，下面是【金融資訊】銀保監會普惠金融白皮書 統籌實現“普”和“惠”雙重目標！

黨的十八屆三中全會提出“發展普惠金融”，國務院于2015年12月31日印發《推動普惠金融發展布局（2019—2019年）》（之下簡稱《布局》），算作國家首個發展普惠金融的我國級策略布局，制定了發展普惠金融的基本門路，并明白提出強化普惠金融宣傳、活期公開發表普惠金融白皮書的上班任務。

現在，《布局》的5年執行期已過半，各方面上班已初具功效。為總結宣傳5年來國家普惠金融發展成績，確定《布局》上班規定，銀保監會會同中國人行、發展變革委、財政部、證監會等推動普惠金融發展上班機制成員單位，起草了《國內普惠金融發展現象消息告》（之下簡稱“白皮書”）。

首份普惠金融白皮書的公開發表，旨在向社會大眾系統講解國家政府發展普惠金融的重點措施，市場主體行動普惠金融代辦的重點經歷，片面展示國家普惠金融發展水平，為接下來更好確定《布局》、推動普惠金融發展奠定根底。

功效和應戰同在

據深入認識，白皮書總結了5年來國家普惠金融發展的重點成績。

5年來，國家根底金融代辦籠罩面一直擴充，截至2019年年末，國家銀行業網點鄉鎮籠罩率到達95.99%。單薄畛域金融可得性繼續晉升，小微企業、“三農”、科技企業等畛域融資難、代辦難困惑得到緩解。金融扶貧攻堅功效卓著，截至2019年年末，銀行業扶貧小額信貸余額2496.96億元，支助建檔立卡貧窮戶607.44萬戶，占全國建檔立卡貧窮戶的25.81%；扶貧開發項目貸款余額2316.01億元；踴躍行動貧窮人口商業補充醫療保險，保險機構在全國25個省（區、市）的1152個縣（市）舉行了對準貧窮人口的商業補充醫療保險業務，籠罩貧窮人口4635萬人。金融代辦的效率與品質顯著提高，通過互聯網、大數據等金融科技手段，銀行晉升信貸代辦效率，降低普惠金融融資本錢。保險業晉升了保險的普惠性，2019年共有131家公司行動互聯網保險業務，全年互聯網保險簽單124.91億件。金融根底設備與外部環境逐步改變原有情況，包含信用體系建立日趨完備，“銀稅互動”一直深入，“銀商配合做事”逐步發力，多檔次資本市場性能逐步施展，保險根底機制建立踴躍推動。

不過，在取得功效的同時，也要看到，現在，國家普惠金融發展遇到金融資源配置、金融代辦品質、普惠金融的商業可繼續、金融根底設備、金融消費素養五方面應戰。白皮書指出，應答現存困惑和應戰，要深化貫徹黨的十九大精力，立足新時代發展普惠金融的新規定，突出抓好普惠金融提供體系、產品代辦體系、新規環境撐持體系、危險防范與監管體系、消費者教育維護體系五大體系建立，一直拓展普惠金融代辦的廣度和深度，統籌實現“普”與“惠”的雙重指標。

小微企業信貸代辦功效顯著

對準外界關注的小微企業融資困惑，銀保監會相關部門負責人講解稱，現在，單薄畛域金融可得性正繼續晉升，小微企業信貸代辦功效顯著。

上述負責人講解稱，這些年來，銀保監會采取了一系列措施推進這個困惑處理，可概括為之下5個方面。

一是單列小微企業信貸計劃，強化監管引領與考核，加大信貸力度；

二是確立差別化的監管新規，規定銀行業金融公司對小微企業設立專門的考核目標；三是建設健全普企業資質代辦惠金融公司體系，指點大中型商業銀行設立普惠金融事業部；

四是疏導銀行業翻新金融代辦方式與產品，用互聯網、大數據等科技手段晉升代辦效率；

五是強化部門聯動與新規合力。

最新數據顯示，截至2019年6月末，全國國標口徑小微企業貸款余額32.35萬億元，小微企業有貸款余額戶數1699.05萬戶。這里面，普惠型小微企業貸款余額8.46萬億元，同等對比上漲16.03%，較各條貸款同等對比增速高3.92個百分點；有貸款余額戶數1481.99萬戶，同等對比添加317.88萬戶，階段性完成了“兩增”指標。各銀行業金融公司在監管部門指點下，自主確立了正當管控小微企業貸款利息的上班指標與執行方案。18家重點商業銀行8月份新發放普惠型小微企業貸款平均利息為6.295%，較一季度降低0.465個百分點。這里面，5家大型銀行8月份普惠型小微企業貸款利息為5.18%，比一季度降落0.69個百分點。

構成普惠金融八大基本經歷

“經過5年時間的發展，國家普惠金融發展重點總結出八大基本經歷。”上述負責人示意，白皮書梳理了國家普惠金融發展構成的經歷，即施展國內特征社會主義制度劣勢，是普惠金融發展的根基；堅持指標導向與困惑導向，是普惠金融發展的基本思緒；施展市場主導作用，是普惠金融發展的根本能源；數字普惠金融引領，是普惠金融可繼續發展的重要前途；片面推動、突出主要，是普惠金融發展的基本辦法；遏制亂象、防范危險，是普惠金融發展的基本底線；堅持變革翻新、用好試點示范，是普惠金融發展的有作用的手段；強化新規協同，是普惠金融發展的有力保證。

這里面，在強化新規協調方面，該負責人示意，將繼續欠缺差別化的貨幣信貸新規、財稅新規與監管新規，加強新規協同配合，施展新規合力，精準鼓勵疏導金融公司以商業可繼續的模式支助普惠金融發展。優化新規傳導機制，防止新規傳導偏移，確保最終指標受害。欠缺新規估計機制，盡快采用量化辦法對新規執行效果進行評價。關于關乎普惠金融發展跨越、觸及多部門職責、須臨時系統投入的立法、根底設備、生態環境困惑，要從全局的策略高度加強協調統籌，加快明白責任，督導確定。

另一方面，白皮書還一定了數字技術對普惠金融的后果。“數字普惠金融引領，是普惠金融可繼續發展的重要前途。”白皮書指出，大力發展數字普惠金融，要使用互聯網、大數據、云計算等金融科技手段，延長代辦半徑，擴充代辦籠罩，降低代辦最低要求與代辦本錢。要施展數字普惠金融引領作用，著力構建運轉效率高、互助共同分享、線上線下同步發展的普惠金融產品代辦體系，實現指標客戶的精準辨認、精細管理、精確代辦，使用技術翻新緩解普惠金融畛域突出有了的信用、新聞與能源困惑，有力應答普惠金融可繼續發展遇到的應戰。

信息鏈接

銀保監會初次公開發表普惠金融白皮書

本消息記者 張末冬

為階段性總結宣傳國家普惠金融發展成績，確定《推動普惠金融發展布局（2019—2019年）》“活期公開發表普惠金融白皮書”規定，國內銀行保險監視管理委員會牽頭編輯了《國內普惠金融發展現象消息告》（之下簡稱“白皮書”），擬于近期出版發行。日前預先公開發表了白皮書摘編版。

算作初次由政府部門對外公開發表的普惠金融白皮書，白皮書總結了國家普惠金融發展的意義、重點措施、重點功效與基本經歷，從發展多檔次普惠金融提供、構建市場化運營方式、翻新普惠金融產品代辦、發展數字普惠金融、推動根底設備建立、加強金融常識普及與行動普惠金融試點等八個方面詳細講解了普惠金融發展動作，主觀分析了現在普惠金融發展遇到的應戰，并提出了未來建立普惠金融體系的思緒。

白皮書明白了發展普惠金融的重要意義。發展普惠金融， 有好處于促成金融業可繼續均衡發展，推進資金發展模式轉型晉級，增進社會公道與社會與諧，疏導更多金融資源配置到資金社會發展的主要畛域與單薄環節。大力發展普惠金融，是金融業支助現代資金體系建立、增強代辦實體資金才能的重要表現，是緩解人民日益上漲的金融代辦所需與金融提供不平衡不充分之間矛盾的重要途徑，是國家片面建造小康社會的必定規定。

白皮書總結了5年來普惠金融發展的重點成績：根底金融代辦籠罩面一直擴充，單薄畛域金融可得性繼續晉升，金融代辦的效率與品質顯著提高，金融扶貧攻堅功效卓著，金融根底設備與外部環境逐漸改變原有情況。這些成績的取得，依賴于政府部門與市場主體采取的一系列措施：深入體制變革，發展多檔次的普惠金融提供；健全上班機制，構建普惠金融市場化運營方式；聚焦單薄畛域，翻新普惠金融產品代辦；使用科技手段，發展數字普惠金融；強化鼓勵約束，欠缺普惠金融新規措施；推動根底設備建立，改變原有情況普惠金融發展環境；加強金融常識宣傳普及，維護金融消費者符合法律權利；行動試點示范，探究地區普惠金融發展方式，探究可繼續、可復制的普惠金融發展經歷。

白皮書梳理了國家普惠金融發展構成的經歷：施展國內特征社會主義制度劣勢，是普惠金融發展的根基；堅持指標導向與困惑導向，是普惠金融發展的基本思緒；施展市場主導作用，是普惠金融發展的根本能源；數字普惠金融引領，是普惠金融可繼續發展的重要前途；片面推動、突出主要，是普惠金融發展的基本辦法；遏制亂象、防范危險，是普惠金融發展的基本底線；堅持變革翻新、用好試點示范，是普惠金融發展的有作用的手段；強化新規協同，是普惠金融發展的有力保證。

白皮書分析以為，現在，普惠金融發展遇到金融資源配置、金融代辦品質、普惠金融的商業可繼續、金融根底設備、金融消費素養五方面應戰。應答現存困惑和應戰，要深化貫徹黨的十九大精力，立足新時代發展普惠金融的新規定，突出抓好普惠金融提供體系、產品代辦體系、新規環境撐持體系、危險防范與監管體系、消費者教育維護體系五大體系建立，一直拓展普惠金融代辦的廣度和深度，統籌實現“普”與“惠”的雙重指標。