六個政策的中心內容梳理如下：，之上六個政策從邏輯頭緒上以《住房與城鄉建設部對于印發<建筑業企業資質規范>的通知》（建市（2020）159號，跟著新資質政策的出臺介紹，下面是針對建筑業企業資質規范、換發新版建筑業企業資質證件、舊版建筑業企業資質證件、建筑業企業資質管理相關困惑的通知、建筑業企業資質管理要求與資質規范、建筑資質簡化、新版建筑業企業資質證件的通知、建筑業企業資質管理要求、建筑資質政策、對于建筑企業資質管理標簽的介紹！

如今，跟著新資質政策的出臺，給建筑行業帶了挺大的后果與動搖，這一年也是建筑行業轉型的大年，簡化資質規范出臺后大批企業開始資質晉級，有數據顯示，資質晉級成功率5%，為什么成功率這么低？而且住建部這一年頻繁的通消息企業資質弄虛造假，今天建筑網編者就帶大家一同探究下嗎，建筑資質簡化，究竟是‘松’還是‘嚴’？

建筑資質簡化，究竟是‘松’還是‘嚴’？

年建筑資質政策清點及后果

① 政策清點

自年11月住建部公開發表《建筑業企業資質規范》至今不到一年的時間，住建部密集公開發表了六個對于建筑企業資質管理的文件，雖然詳細要求上前后還是有肯定的出入，但總體思緒始終維持統一：放權簡政，促成市場競爭。六個政策的中心內容梳理如下：

之上六個政策從邏輯脈絡上以《住房與城鄉建立部對于印發<建筑業企業資質規范>的通知》（建市（）號，之下簡稱《資質規范》）、《建筑業企業資質管理要求》（住房與城鄉建立部令第22號，之下簡稱《管理要求》）《住房與城鄉建立部對于印發<建筑業企業資質管理要求與資質規范執行意見>的通知》（建市[]20號，之下簡稱《執行意見》）為中心，新近公開發表的《住房城鄉建立部對于建筑業企業資質管理相關困惑的通知》（建市[]號，之下簡稱《資質通知》）是在“簡政放權，促成競爭”想法指點下對前述三個要求的加快重新調配，一方面促成了資質管理變革，另外為了維持建筑業穩固也重新調配了部分較為嚴格的做法。

② 資質有關要求的回顧

《資質規范》、《管理要求》、《執行意見》辨別從不一樣角度與不一樣切入點，都有標準建筑業企業資質困惑，加快標準建筑業市場，整理行業亂象，促成行業發展。

《資質規范》相應于版規范，基本框架不變，專業與人員方面則重新調配較多：專業方面，總包序列不變，專業分包裁減兼并，取消土石方、門窗等技術含量較低的施工序列等;人員方面，正當設置規范目標，考核建成師規范，細化建成師分類，加強對企業的技術負責人與現場管理人員的監視與考核。

《管理要求》下放相對審查批準權，明白由各省住建廳的審查批準程序由各地區決議，取消立項、增項，改為平行。同時，，大量緊縮考核資料，對資質增項、注冊建成師的實踐現象與業績水平加快細化規制，且強化了資質審查批準機關的法律責任。

《執行意見》是《資質規范》與《管理要求》的執行細則，要求換發新資質證件，住建部和地區建立主管部門進行結合監視考核。筆者以為這一文件的中心在于要求了資質換證進行本質審查，企業資產、重點人員、技術裝備滿足規范的方允許換證，并要求5個類其他專業承包資質換證的最大的限度。此外，，還對在此前《資質規范》中沒能闡明的特級資質企業規范進行了要求。但此次政策將資質換證改為復雜換證，政策定的特級資質企業承接工程的合同數額規范也被取消，否認了《執行意見》的做法。

③《資質通知》解讀

最近，住建部間斷公開發表了《住房城鄉建立部辦公廳對于換發新版建筑業企業資質證件的通知》（建辦市函[]號）《住房城鄉建立部對于建筑業企業資質管理相關困惑的通知》（建市[]號）。對此，住建部示意，此次發出的兩份通知總體上屬于同一內容，出于同一目的，即簡政放權、優化資質管理，前者是確定后者的詳細措施及做法，此次重新調配的中心為后者。《資質通知》基于簡政放權、優化資質管理做出了如下重新調配：

簡化施工總包特級資質的企業辦理目標。取消《施工總承包企業特級資質規范》（建市[]72號）中對于我國級工法、專利、我國級科技進步獎項、工程建立我國或行業規范等考核目標規定。關于辦理施工總 承包特級資質的企業，不再考核上述目標。此項重新調配旨在簡化施工總包特級資質的企業辦理目標，即對已獲獎項的考核目標大幅放寬，尤其間接要求取消較為徹底。思考到建筑業企業辦理資質的中心在資產、經濟、人員，而獲獎項不在此列，就容易理解了。

取消合同數額硬最低要求，促成市場競爭。取消《建筑業企業資質規范》（建市[]號）中建筑工程施工總承包一級資質企業可承當單項合同額萬元之上建筑工程的限度。取消《建筑業企業資質管理要求與資質規范執行意見》（建市[]20號）特級資質企業限承當施工單項合同額萬元之上建筑工程的限度還有《施工總承包企業特級資質規范》（建市[]72號）特級資質企業限承當施工單項合同額萬元之上房屋建筑工程的限度。此項重新調配堪稱《資質通知》的中心，合同數額硬最低要求的取消，將激勵好的建筑業企業參和更寬泛的市場競爭。從標準建筑業角度來說，各個資質等級已經從技術角度關于企業承接工程規模進行了標準，設置合同數額限度顯然的反市場的，而放開此等限度，理論上只是行政勢力的正當歸位。

放開鋼結構工程一級資質承包規模。將《建筑業企業資質規范》（建市[]號）中鋼結構工程專業承包一級資質承包工程規模批改為：可承當各類鋼結構工程的施工。

重新調配換證過渡期，資質換證改為復雜換證。將《執行意見》要求的資質換證重新調配為復雜換證，資質認可機關取消對企業資產、重點人員、技術裝備目標的考核，企業根據《管理要求》落實的審查批準權限還有《執行意見》要求的對應換證類別與等級規定，持舊版建筑業企業資質證件到資質認可機關間接辦理換發新版建筑業企業資質證件。將過渡期重新調配至年6月30日，年7月1日起，舊版建筑業企業資質證件生效。重新調配換證過渡期中，值得留意的是：一，所謂詳細換證規定，即《住房城鄉建立部辦公廳對于換發新版建筑業企業資質證件的通 知》;二，舊版建筑業企業資質證件年7月1日生效。資質換證改為復雜換證，理論上取消了《執行意見》要求的對換證企業資產、重點人員、技術裝備的本質性審查，減少了核準機關與換證企業的壓力，從而也為縮減過渡期市場，提早完成全副換證供給了資格。

資質晉級與資質增項，取消過多反省與5個類其他最大的限度限度。取消《執行意見》第二十八條“企業辦理資質晉級（含一級升特級）、資質增項的，資質認可機關應答其既有全副建筑業企業資質規定的資產與重點人員是否符合規范規定進行反省”的要求;取消第四十二條對于“企業最多只可以抉擇5個類其他專業承包資質換證，超越5個類其他別的專業承包資質按資質增項規定提出辦理”的要求。此處須留意的是，辦理資質晉級與資質增項的只是取消了對既有資產與人員的反省。

通過之上具體解讀，筆者以為建立部政策并不是網絡盛傳的“取消建成師制度”，而只是簡化資質換證的辦事程序。從建筑業發展與國計民生角度看，建成師制度非但不會取消還會加快加強與標準。掛靠不斷是不允許的，即便短時間內難以根絕，但下一步會逐步采取措施，治理掛靠情況。

④ 行業后果

總體來說，《資質通知》的公開發表關于建筑行業還有建筑企業是利好報，重點后果如下：

（一）更換證審查為復雜換證，換證中取消關于資產、人員的本質審查，給建筑企業換證減負，過渡期內建筑企業的資質將不會由于不滿足新的資質規范與資質要求而丟失。取消對企業資產的考核，關于集體企業是大利好，由于許多集體企業固定資產沒辦法估計，且沒辦法像股份制企業那樣增資。取消重點人員考核，僅僅一個總承包三級企業至少能夠省下一二十萬的社保價格， 企業能夠不用像前期那樣急迫找高價證件掛靠了。然而，《資質通知》還要求“各地要認真組織好建筑業企業資質換證上班，加強事中事后監管，適時對本地方取得建筑業企業資質的企業是否符合資質規范資格進開展態核對。”前述動態核對即為年審，在年審中規定各省建立主管部門嚴格審核資產、人員或許性要大些。另一方面，能夠預感下一步建筑企業和建成師之間的掛靠糾紛將進入高發階段。

（二）取消總承包一級、特級企業合同數額最低要求限度，取消特級資質企業辦理中關于我國級工法、獲獎項等目標的規定，關于此類企業是重大利好。正如筆者在上文提到的，合同數額的限度原本就是行政勢力對市場的不正當干預，取消后市場將恢復原本面目。

（三）取消資質晉級與資質增項中關于既有人員與資產的生產與還有5個類其他最大的限度限度，理論上是激勵建筑企業做大做強，也是對企業的減負。